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小水电整理整改作业计划

一、整体要求

(一)辅导思维

仔细学习遵循习近平生态文明思维和党的十九大精力,依照党中心、国务院关于长江经济带展开的决议计划布置,坚持共抓大维护、不搞大开发,坚决树立五大新展开理念,正确掌握生态环境维护、经济社会展开、社会调和安稳之间的联络,实在纠正我县小水电展开中存在的生态环境杰出问题,有用维护和全面修正河流生态体系,促进我县小水电走出一条生态优先、绿色展开的新路子,加速我县小水电向绿色转型。

(二)根本准则

1.坚持问题导向,分类处置。全面核对、科学点评存在的问题,依照退出、整改、保存三类,逐站提出处置定见,明晰退出或整改办法。

2.坚持依法依规,稳步推动。严厉依照有关法律法规和技术规范,活跃保险推动整改,尊重前史,一定实效,防止呈现新的环境损坏和社会危险。

3.坚持完善准则,规范展开。完善小水电建管准则,树立长效展开机制,健全监管体系,加强监督办理,既管好存量,又严控新建项目。

4.坚持明晰职责,构成合力。县政府是我县小水电整理整改作业的职责主体,相关部分各负其责,和谐合作,树立上下联动、部分协作、职责明晰、高效有力的作业机制。

(三)首要方针

1.整体方针

触及自然维护区核心区或缓冲区、严峻损坏生态环境的违规水电站期限退出,全面整改批阅手续不全、影响生态环境的水电站,完善建管准则和监管体系,有用处理我县小水电生态环境杰出问题,促进小水电科学有序可持续展开。2020年末前完结整理整改。

2.阶段方针

到2019年末前,完结一切水电站最小生态流量泄放设备改造,按要求泄放最小生态流量。

到2020年末前,完结整改类水电站前期报建手续整理与完善;完结水电站最小生态流量监测;完结流域归纳规划和专项规划及规划环评;完结当即退出类水电站的退出与生态修正;完结整改类水电站的整改;依法依规、科学合理、绿色开发水能资源的转型展开格式根本树立。

二、作业使命

各城镇(场)和县直有关单位有必要进步政治站位,增强作业定力,持续将《省长江经济带生态环境维护状况审计陈述》和省政府办公厅印发《“绿盾2018”省自然维护区监监察看专项举动施行计划的告知》以及中心环境维护督察等触及小水电问题列入整理整改要点使命。

(一)展开小水电问题核对点评

1.核对内容。在前期展开小水电排查了解的基础上,要点核对项目触及生态维护红线状况,影响生态环境的详细问题和相关状况,实施立项批阅(核准)、环境影响点评、水资源证明(取水答应)、土地预审、林地征(占)用等手续状况。

2.职责区分。县政府对辖区内小水电问题核对点评负总责,水利、发改、生态环境、工信、自然资源、林业、财务、供电等部分各司其职、各负其责详细抓履行。

3.点评办法。在问题核对的基础上,统筹考虑生态环境影响、电站布局优化、整改修正可行性等,以城镇(场)为单元,由县水利局牵头安排或托付第三方安排展开归纳点评,逐站提出退出、整改或保存的归纳点评定见,广泛寻求水电站利益有关方的定见与主张,并向社会揭露,承受大众、言论、社会、人大监督,经县政府研讨决定,报市政府赞同,最终上报省政府赞同,树立台账。

4.计划拟定。县政府小水电整理联合作业组依据归纳点评定见,依照“一站一策”准则,逐站拟定退出或整改计划(含生态修正计划)。退出计划有必要明晰退出时刻、是否补偿以及补偿规范、补偿方法等,必要时进行社会危险点评。整改计划有必要明晰整改方针使命、整改办法、开展安排、职责人和资金履行等。计划向社会揭露,承受大众、言论、社会、人大监督,经县政府研讨决定,报市政府赞同后上报省级有关部分存案。

(二)全面展开小水电问题整改

1.期限退出。契合下列条件之一:①坐落自然维护区核心区或缓冲区内的(未分区的自然维护区视为核心区和缓冲区);②自2003年9月1日《环境影响点评法》施行后未办理环评手续违法开工建造且生态环境损坏严峻的;③自2013年以来未发电且生态环境损坏严峻的;④大坝已鉴定为危坝,严峻影响防洪安全,从头整改又不经济的;⑤县级以上公民政府及其部分文件明晰要求退出而未履行到位的,列入退出类,准则上应当即退出。其间坐落自然维护区核心区或缓冲区内但在其赞同树立前合法合规建造且具有防洪、灌溉、供水等归纳利用功用又对生态环境影响小的,经县政府赞同,能够恰当延期退出,但不得超越2022年末。

退出类水电站部分或悉数撤除,一起要防止构成新的生态环境损坏和安全危险。除依然需求持续发挥防洪、灌溉、供水等归纳效应的水电站坝体外,其他的均撤除拦河闸坝,封堵取水口,消除对流量下泄、河流隔绝等影响;未撤除的,要对其进行生态修正,经过建筑生态流量泄放设备、监测设备以及必要的过鱼设备等,减轻其对流量下泄、河流隔绝等的晦气影响。退出完结后,由县政府安排检验,承认到达生态环保要求。

2.分类整改。对批阅手续不全的整改类水电站,由相关主管部分依据归纳点评定见以及整改计划,辅导小水电业主完善有关手续。超越追诉期或不能补办的,应按规则履行相关办法。依法依规应处分的,应在办理手续前依法处分到位。在工程设计、水资源证明(取水答应)、环评批复等文件中对生态流量有明晰规则的,从其规则;存在不一致的或没有规则的,由县级水行政主管部分会同生态环境部分核定。对不满意生态流量要求的,采纳建筑生态泄流设备、装置生态流量监测设备、生态调度运转等工程和非工程办法,保证生态流量。对存在水环境污染或水生生态损坏的,采纳对应有用的水污染办理、增殖放流以及必要的过鱼等生态修正办法。水电站应挑选适宜的生态流量监测点,装置监测设备,完结实时在线监测。各城镇场应当统筹树立本地区的小水电生态流量监管信息途径,承受各站点监测信息并向上级途径敞开相关数据。小水电业首要依照赞同的整改计划严厉整改,整改一座、销号一座。整改完结后,由县政府安排检验。对整改不到位的水电站,准则上到2020年末前予以退出。

3.合规保存。对一起满意依法依规实施了行政答应手续、不触及自然维护区核心区或缓冲区及其他依法依规应制止开发区域、满意生态流量下泄要求等3个条件的水电站予以保存。

(三)严控新建项目

要依法依规编制或修订流域归纳规划及专项规划,并同步展开规划环评,合理确认开发与维护鸿沟。除与生态环境维护相和谐的且是国务院及其相关部分、省公民政府认可的脱贫攻坚项目外,严控新建商业开发的小水电项目。坚持规划、规划环评和项目联动,对小水电新建项目严厉把关,不契合规划及规划环评、批阅手续不全的一概不得开工建造。对已批阅但未开工建造的水电站,悉数进行从头点评。

三、方针规范

(一)退出类。退出类项目应归纳考虑合法性、运营时刻、运用年限、环境影响程度等归纳要素,结合项目建造时本钱和发电收益,由县政府托付第三方固定资产点评安排进行归纳核算后确认补偿价格,由政府和项目业主一起认可后签定补偿协议。

(二)整改类。整改类项目应严厉依照归纳点评定见和整改计划展开生态修正。对整改后经过检验并履行生态调度运转的水电站,可恰当调增上网电价。

四、施行过程

结合我县小水电的特色和实践,整理整改作业分为广泛发动布置、全面核对点评、整改计划拟定、会集整理整改、检验复核总结五个阶段。

(一)广泛发动布置阶段(2019年2月1日-2019年2月28日)。树立县小水电整理整改作业领导小组和联合作业组,实在加强对整理整改作业的安排领导。仔细安排学习《四部委关于展开长江经济带小水电整理整改作业的定见》、《省水利厅省展开和变革委员会省生态环境厅省动力局关于印发省小水电整理整改作业施行计划的告知》、《市水利局展开和变革委员会生态环境局关于印发市小水电整理整改作业施行计划的告知》,研讨对策与办法,及时拟定我县小水电整理整改作业计划。广泛安排发动,拓展宣扬途径,将小水电整理整改的精力和要求及时传达至水电站业主、社会各界,营建杰出的整理整改环境。

(二)全面核对点评阶段(2019年3月1日-2019年7月31日)。在前期展开小水电排查了解的基础上,由县水利局担任延聘具有相应资质的单位编制县河流流域规划环评陈述,担任延聘具有相应才能的第三方安排,全面展开小水电问题核对点评,逐站提出归纳点评定见。归纳点评定见揭露寻求城镇(场)政府、村“两委”干部、电站业主、大众代表等利益集体的定见与主张,最终经县政府研讨决定后于2019年6月底前报市政府赞同,树立台账。7月底前报省水利厅、发改委、生态环境厅、动力局,最终上报省政府。

(三)整改计划拟定阶段(2019年8月1日-2019年10月31日)。依据小水电归纳点评定见,坚持科学合理、“一站一策”准则,结合水电站实践,逐站拟定退出或整改计划,经县政府研讨决定后报市政府赞同。退出或整改计划于2019年9月底前报市政府赞同。10月底前报省水利厅、发改委、生态环境厅、动力局存案。

(四)会集整理整改阶段(2019年11月1日-2020年9月30日)。在契合退出或整改条件水电站已先期进行整理整改的基础上,加大对小水电会集整理整改作业的辅导力度,会集精力、厚实攻坚。严厉依照水电站退出或整改计划(含生态修正计划),逐站展开会集整理整改作业。树立整理整改销号准则,退出或整改一座,销号一座。整理整改状况实施月报准则,每月20日前将整理整改状况及销号台帐上报市水利局、发改委、生态环境局。

(五)检验复核总结阶段(2020年10月1日-2020年12月31日)。会集整理整改结束后,县政府安排对辖区内小水电整理整改作业进行检验,构成整理整改作业检验陈述,检验作业于2020年10月底前完结;市政府将对辖区内县(市、区)小水电整理整改作业进行复核,并于2020年11底前将复核状况及相关附件一起上报省水利厅、发改委、生态环境厅、动力局。省水利厅会同省级相关部分于2020年12月底前完结省级检查。

五、保证办法

(一)筑牢生态认识,进步政治站位

要以习近平新时代我国特色社会主义思维和党的十九大精力为辅导,仔细遵循履行习近平总书记关于长江经济带展开的重要说话精力和国务院领导批示要求,实在进步政治站位,自动扛起长江经济带生态环境维护的政治职责,实在增强履行“把修正长江生态环境摆在压倒性方位”指示要求的思维自觉和举动自觉,不折不扣推动我县小水电问题整理整改作业。

(二)加强安排领导,压实整改职责

树立由县政府副县长任组长,副县长任副组长,县政府办、纪委监委、发改委、水利局、生态环境局、工信局、自然资源局、林业局、财务局、审计局、公安局、供电公司和相关城镇(场)等单位首要担任同志为成员的小水电整理整改作业领导小组,实在加强全县小水电整理整改作业的安排领导。领导小组下设五个作业组,即:归纳和谐组(政府办牵头)、生态泄流核对组(水利局牵头)、环境影响点评核对组(生态环境局牵头)、立项批阅核对组(发改委牵头)、整理整改监察与考评组(政府办牵头),工信局、自然资源局、林业局、财务局、审计局、供电公司等部分派员合作各作业组的详细作业。各城镇(场)要将本施行计划确认的方针使命详细分化,依照“一站一策”要求明晰整改办法、时限、职责人和资金,保证整改到位。

(三)强化监监察看,严厉查核问责

整理整改作业将归入县高质量展开作业查核体系。各职责单位依照各自功能加强对小水电整理整改作业的催促和辅导,发现问题及时处理。对整改难度大、问题杰出的要挂牌督办。对职责不履行、监管不到位、开展缓慢或敷衍了事、招摇撞骗等问题,县政府将进行通报批评、揭露约谈;对触及公职人员的,由县纪委、监委发动约谈问责程序;对情节严峻的,严厉问责追责和安排处理。一起自意向社会揭露整理整改作业状况,承受公民大众监督。

(四)完善相关方针,树立长效机制

各职责单位要以此次整理整改为关键,拟定小水电相关监督办理方针,完善全过程监督办理准则,加强生态环境维护的事中过后监管,树立监测监督体系。各有关单位要活跃向上争夺小水电整理整改专项资金,用于小水电归纳点评、“一站一策”、合法退出、生态流量监测途径和作业经费等。

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