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代建制在建筑管理的应用研究

1代建制的有关概念及意义

国家发改委针对政府的投资体制的改革,提出了创造性的议案,那就是代建制,以便对政府的投资行为进行明确的规制,推动政府的非经营性项目能够更快地发展,提升项目的质量。所谓的代建制,就是采用招标等手段,去寻找一些比较符合要求的,具有一定专业性的项目管理单位来进行项目建设,建好之后再交付给使用的单位。这么做是因为以往的行政模式较为刻板,存在许多令人诟病之处,例如政府所扮演的是一个既生产也供给的形象,政府在投资领域施行这个制度,就是想把政府管理的重心,转移到鼓励竞争、强调激励的市场为基础的管理模式。不过目前对于代建制并没一个精准和一致的定义。在传统的建筑行业市场交易中,交易的双方往往存在不太对等的关系,主要体现在信息的获取方面。工程项目的建设,需要业主和承包商双方达成一定的契约关系才可以开始进行工程项目的建设,然而在这一过程之中,涉及的资金数量比较大,一个项目的完成需要花费比较长的时间。时间越长,可能会出现的问题就越多。这就需要双方都有充足的经验和知识储备,以便在项目的设计阶段就能够对风险进行预测和规避。而在这一方面上,业主肯定是比不上经验丰富的工程承包商的,业主不一定具备有工程建筑方面的知识。因此业主为了少吃点亏就会想要选择一个相对专业的中间团体,来帮助其完成项目的交接和处理,这就发展出了代建制的市场。

2代建制的内容

2.1代理方。代建制中的代理方到底是一些什么样的单位呢?一般来讲就是具有相应资质的专业工程管理公司,这是代建制的有关内容里面比较明确的一点。但具体到哪种类型的公司是政府投资项目所意属的代建公司,各地在实际操作中有差别。有的是政府事业单位,有的是国企,有的是社会中介机构,这是从属性来分;从类型分,有咨询机构,有施工承包企业,有房地产企业,有设计单位,有投资公司等。2.2代理内容和阶段。由一些已经具体采取了代建制进行建筑工程管理的实例可以了解到,代建主要存在四个不同的职能:一是在施工前期对工程的各方面信息向专业团队或个人进行咨询和讨论。二是在筹备期进行各种项目工作的审批、招标。三是在施工过程中对合同的管理、对承包商的工作进行监督和控制。四是在施工结束后,做好项目的验收和有关的钱款的结算,以及处理质保期内可能出现的问题。不过从别的方面来说,委托方和代理人之间的合作,需要一定程度的信任,因为即便是在业主和承包商之间引入中间组织,依然没有改变业主方本身的局限性,那就是可能会存在对于项目工程各方面信息存在盲区的情况,这种不对等的关系只是转移到了第三方的身上罢了。特别是在刚开始试行这个制度的时候,还是会存在一些不太符合资质的代理机构,因此决定要使用代理机构帮助自己把控工程管理的时候,就需要对代理方的资质进行严格的审核,并且在招标时,要认真辨别方案中可能存在的不合理之处,及时发现,及时解决。

3代建制在建筑管理中的应用

3.1订立合同阶段。在签订合同之前,一定要对各项条款以及项目施工的具体内容进行仔细的谈论和检查,以免存在疏漏,以下是主要应该讨论的内容,可以予以参考。首先是工程的内容和具体的施工场地,整个工程将要投入多少的预算,想要达到什么样的效果和质量,对施工的时长的控制,应该在什么时间完成,如何支付工程的款项,价格调整的空间,代建的收费应该是多少。讨论的方向尽可能多地倾向于双方的权利、义务、责任以及违约时的处理方式。投资方既然把工作交给代理方进行受理,那么就不应该过多地去干预项目的管理,当然并不是说完全不参与,只是把权限更多地赋予代理方。可以对一些关键性的工程实施情况进行了解和干预。比较好的做法是可以让相对了解和熟悉工程建设项目的有关人员进驻到代建方,对工程项目的决策和管理提供监督和协助。在各方合同签订的时候,也应该明确各方的角色定位,应该参与到什么程度,这样才有利于工作的开展和协调。这里说的各方不单指委托方和代理方,还有比如说供货方、施工方等。3.2设计阶段。代建单位应按照合同约定要求选定建筑工程中的施工图设计单位。建设单位应参与设计合同谈判,协助代建单位选择有实力并对拟建项目比较熟悉的专业设计单位,与代建单位共同就设计任务书及其他一些专业技术参数、工艺要求等与设计单位沟通,向设计单位交底。代建单位应重视设计合同执行期间的跟踪管理,审核设计方提交的设计进度计划和出图计划,并督促其执行,确保施工图设计顺利进行,防止后期施工过程中不断修改。3.3施工阶段。代建的单位在施工的阶段,必须要选择对工程项目流程以及相关的技术十分了解,并且也进行过施工管理的、有一定的相关知识储备的人员,来进行项目的监督和管理。对于一些技术性的工作,不同的方面都应该配备专业的人员,比如材料技术要具备有技术工程师,施工技术也相同的进行专业人员的配备。这样可以把工作细分,防止出现分工不明确造成的工程问题。然后还要做好施工情况的汇报和记录工作。在对施工单位的选择上,一定要了解备选施工单位的各方面情况,像是管理方式、资产、施工的设备、人员素质等进行详细的调查和了解。另外选择有关的监督管理团队的时候也要严格审查这个团队的资质,因为在业内的情况确实存在诸多诟病之处,比如说投标书上会规定有应该配备的人数和人员,但是经常在施工现场的工作人员的人数并没有达到相关的要求,并且会擅自更换有关的工作人员。因此要在一开始就了解清楚这个单位的业绩情况还有相关的工作人员的配备状况。对于监理单位私自更换不符合要求的工作人员的情况要及时处理,在合同中明确不得私自更换水平和资质更差的人员,想要更换必须要先通知代建方的管理人员并征得其同意。因为在实际工作的过程中,有可能会出现监理单位和施工单位之间相互通气,为了谋取利益而故意拖延工期的情况。每多工作一天就要多支付一天的报酬,一般情况下如果没有发生特殊情况,是不允许故意拖延工期的。因此代建方在施工阶段要做好相应的监督工作,经常开一些例会,对工作中存在的问题进行及时地反馈,讨论相应的解决方案,及时处理。代建单位还需要做的工作,关于工程建设施工的钱款要按照合同上议定的方式及时发放,以保证工程施工的进度。因为拖欠款项一方面是违法行为。另一方面,建设方的资金不一定能够周转得过来,并且也没有义务替业主预先支付相应的成本。对于工程变更、工期拖延的情况要做好相应的记录,对于因为这两方面原因造成的款项变动也要做好核算。总的说来,代建单位作为第三方,要协调好另外两方的关系,并对两方的利益负责。

作者:梁欢子 单位:厦门陆原建筑设计院有限公司

参考文献

[1]林敏.代建制项目管理方式在我国建设工程领域的推广应用研究[D].成都:四川大学,2005.

[2]罗礼明,陈煌昌.代建制在建筑工程管理中的应用[J].四川水泥,2014(3).

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