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食物安全违法的刑法规制及对我国的启示

摘要:食物安全与人类生命健康休戚相关,更是一个全球性课题,世界各国针对食物安全违法问题进行了有利的测验与立异。即便在食物安全准则相对健全的兴旺国家,食物安全问题也是层出不穷,世界各国都加大了冲击力度。经过研讨他国经历,我国应树立食物顾客至上的食物安全法令操控理念,学习实行与世界接轨的食物安全规章准则,优化行政法令与刑事司法联接机制,终究树立起完善的食物安全防控体系。

关键词:食物安全;刑事立法;行政监管;国外经历;实践启示

人类文明的进程并没有阻挠频发的食物安全问题,食物安全成为我国乃至全世界高度注重的焦点性论题。众所周知,全球因食源性疾病所导致的问题层出不穷,给人们的身心健康带来很大的消极影响,而我国食物安全现状亦不容乐观。多年来,世界各国针对食物安全违法在探索中前行,经过优化监督手法和办理办法,一些国家和地区在刑事立法与行政法令方面取得了不俗的成果,值得咱们仔细研讨和学习。

一、国外食物安全违法刑事立法举要

与国外刑法典中触及食物安全违法的条款比较,我国刑法中有关食物安全违法的条款寥寥数笔。经过横向比较,笔者发现不同法系国家对食物安全违法的归属与惩治食物安全违法的立法存在必定差异,但总的来看在(刑事)立法办法上有三种干流范式。1.将食物安全违法规矩在损害公共卫生违法中。将食物安全违法规矩在损害公共卫生违法中,这是较为常见的食物安全违法立法办法,首要有西班牙、挪威、新加坡、美国等国家。《西班牙刑法典》将食物安全违法放在分则“损害公共安全罪”中。《西班牙刑法典》第三百六十三条规矩:“实施以下制作、出售行为,对顾客生命构成风险的,处1年以上4年以下徒刑,并处6~12个月罚金,一起掠夺其从事与工商业相关的工作及使命3~6年的权力。第一项:供给缺少量、违反法规替换组成成分或许过期的食物。第二项:出产或许揭露出售含有对健康有害物质的食物、饮料。第三项:出售腐朽食物。第四项:未经同意,出产、出售和运用会对健康形成损害的产品。”[1]223第三百六十四条规矩:“在食物饮料中掺杂对健康有害的物质,以供出售,按第三百六十三条的规矩处分;罪犯是违法工厂具有人的或许担任人的,另将一起掠夺其从事与工商业相关的工作及使命6~10年的权力。”[1]225美国是食物安全立法比较齐备的国家之一。在美国,非常注重运用刑事手法确保食物安全。在违法的分类上,美国将食物安全违法称之为食物安保事情,将食物安全违法界说为恐怖袭击式的刑事案子的一种。比方《联邦食物、药品和化妆品法》第一条清晰规矩:“任何人在任何州或哥伦比亚特区出产任何一种本法规矩的掺假或过错标识的食物或药品,都归于违法行为,任何人违反本条规矩即构成轻罪,一经科罪,法院将对行为人处以500美元以下的罚款,或拘禁1年,或两者并处;数次犯本罪的,法院将处以1000美元以下的罚款,或拘禁1年,或两者并处。”针对食物安全的违法违法行为,《联邦食物、药品和化妆品法》第三百零三条规矩,任何人在依本条终究科罪之后实施了这类违法行为,或以诈骗或误导为意图实施了这类违法行为,应被处以3年以下拘禁或1万美元以下罚款,或许两者并处;一起还规矩,任何人将第四百零二条规矩的掺假食物引进州际交易或许经过运送引进州际交易的,处以5万美元以下罚款,对同一诉讼程序中判定的一切违法行为,处以总计50万美元以下的罚款。[2]2.以为食物安全违法归于损害公共安全或形成公共风险的违法。丹麦、意大利、英国、希腊、泰国、越南等国家将食物安全违法划归为“损害公共安全”或“形成公共风险”的违法。《丹麦刑法典》(2012年版别)将损害食物安全违法列入到引致公共风险违法中。在行为办法上,不只包含出售行为,还包含“企图涣散”对人类有害的食物。《丹麦刑法典》将损害食物安全违法安排在引致公共风险违法中,意在着重此类违法对公共安全的损坏比对经济秩序的损坏更为严重。一起将无偿供给损害人体健康的食物的行为也归入损害食物安全违法的范畴,这些都是我国在完善食物安全刑事立法时能够学习的。《泰国刑法典》第六章关于公共安全的违法第二百三十六条规矩:“对食物、药品或其别人类消费或许运用的物品掺假,足以损害健康,或许出售或为出售而陈设这样的掺假物品的,处3年以下有期徒刑,并处或单处6000泰铢以下罚金。”可见《泰国刑法典》在体系上与《丹麦刑法典》类似,也将损害食物安全违法规矩在关于公共安全的违法中,在行为办法上,明文规矩陈设有损健康的食物的行为也是违法。英国普通法将食物安全违法看做是“公共波折罪”的一种表现办法,以为公共波折是:“一种不为法令认可的行为,这种行为或未实行某一法令职责,或未实行对大众行使陛下的一切臣民一起具有的权力形成了阻碍、不便利或损害。”[3]331例如,“将食物投入商场,知道这种食物将被人消费和知道这种食物不适合人消费”,这种状况就构成了公共波折罪。英国1986年的《公共秩序法》里亦说到寄存、运用、出卖现已污染或有损害性的货品(包含食物),意图形成大众惊惧、焦虑或致别人损害的行为,构成违法。关于情节细微的违法行为,根据英国《1990年食物安全法》之规矩:“可处以最高5000英镑的罚款或3个月以内的拘禁;出售不符合质量规范要求的食物或供给食物致人健康损害的,处以最高2万英镑的罚款或6个月拘禁。对违法情节严重或形成严重后果的,罚款的金额无上限,或处以两年以上拘禁。”[3]3353.将食物安全违法规矩为损害公民健康的违法。俄罗斯、芬兰、保加利亚、马其顿共和国等国家将食物安全违法规矩为“损害公民健康”的违法。很明显,采纳这种立法办法的意图就在于强化对公民健康权法益的维护。《俄罗斯联邦刑法典》第二百三十八条规矩了出产、出售不符合安全规范的产品罪,而且于1999年6月9日经过了《1999年俄罗斯联邦第一百五十七号法令》,该法令对《俄罗斯联邦刑法典》第二百三十八条进行了大幅度修正和弥补。首要内容如下:出产、出售不符合安全规范的食物罪的行为办法不再局限于出产、出售,还清晰弥补上“贮存”和“运送”两种行为办法;在违法目标上,本来的表述仅仅抽象地标明为“不符合安全规范的产品”,现在修正为“不符合安全规范的食物和产品”。[4]这说明立法者将食物看做一种特别的产品,对食物安全违法给予了特别的注重。俄罗斯联邦刑法对食物安全违法规矩得比较详细,对“运送”、“储藏”不符合安全规范的食物的行为也规矩为违法,而我国却没有对相关“违法”行为的法令规矩。《芬兰刑法典》相同将食物安全违法置于刑法分则“危及健康和安全的违法”中。《芬兰刑法典》第四十四章第一条(健康违法)规矩:“成心或严重过错违反食物法(361/1995),或许来源于动物的食物卫生法(1195/1996),或许在此基础上公布的规章或许指令,或许根据个案而发布的指令,出产、处理、进口或许成心企图进口、自己保存、存储、运送、为出售而保存、转让或许供给货品或许物品,致使该行为将会危及别人的生命或许健康的,构成健康违法,判处分金或许最高6个月的拘禁。”[5]173在日本刑法理论中,也有人以为食物安全违法是损害公民健康违法的一种。根据日本《食物安全基本法》的规矩:“一旦呈现违反《食物安全基本法》的违法行为,违法人会面对最高徒刑与300万日元的罚款,对企业法人最高可处以l亿日元的罚款。”[5]207纵览日本国的立法思维不难发现,立法者不只注重食物本身的安全,还将食物安全违法立法调整的规模扩展至不符合规范和规范的添加剂、有毒用具等与确保食物安全密切相关的环节。

二、国外食物安全违法刑事立法特征

1.区别职责办法。与我国食物安全违法刑事立法比较较,国外食物安全违法刑事立法的一个杰出特征便是供认食物安全“过错违法”的存在。例如,德国《食物和日用品法》第五十一条规矩,无需既遂,只需存在“足以损害健康的办法出产”的风险,足以能够让损害健康的物质流入到流转环节的“风险或许”,就应当处以1年以下拘禁或许罚金。《意大利刑法典》第四百五十二条规矩对过错出产、出售掺假、糜烂、有毒或不符合食物协会公布的健康规范的食物给予处分。美国在触及食物、乳制品、药品、酒类等经济办理和社会办理方面则显得更为精密与苛刻,在量刑时不考虑行为人片面上是否存在“成心、明知、草率或过错”等心思状况,其意图便是要经过严峻的刑法来确保大众利益与社会福祉。2.严厉职责准则。严厉职责准则在食物安全违法中被引进也是国外食物安全违法立法的一个特征。严厉职责准则本来便是英美刑法的一个特征。美国对违反食物安全法规的案子的处分,不考虑行为人“草率或过错”等心思状况,只需有出售有毒或损害健康的食物的行为都应负刑事职责,不论客观程度直接按行为犯科罪处分。英国在《1990年食物安全法》的前20条中规矩了严厉职责违法的条文。英国闻名刑法学教授米切尔•杰菲逊在其所著刑法学教科书中举了这样一个比方:只需法令有规矩某肉类不适于食用,只需有出售该肉的行为,即便存在客观违法和阻却事由的景象,法院仍然能够对他科罪。[6]可是,“法令不强人所难”,假如他能够证明自己穷尽了最大诚心的尽力和作了一切正义的行为以防止其别人实施有关违法,则能够作为辩解理由。日本《公害法》将食物安全违法作为公害违法的一种,规矩当控方根据必定的推定性根据确定由于某家企业的活动引起了某种灾祸时,假如垄断了科学知识的企业一方提不出恰当的辩驳和举不出恰当的反证,就要承当刑事职责。日本《公害法》的这个规矩是大陆法系国家刑法在食物安全违法中引进严厉职责准则的一个典范。3.广泛行为办法。在国外刑法典规矩的食物安全违法中,大多将食物安全违法行为办法规矩得比较广泛。经过比较其他国家的刑法典,他们将违法行为办法遍及用“出售”、“出售”,“投放商场”、“进行流转”、“为消费而分发”等词语进行表述。可是为了防止刑法罪名的“口袋化”倾向与防备冲击辐射面过宽等违反法理的行为,一些国家采纳“结构主义”精密化的刑事立法办法。比方芬兰、瑞典、奥地利等国,将有害食物的出产、进口、贮存、运送等各个环节都归入刑法的调整规模,其间,将“进口”损害健康食物的行为与“在国内”出产、出售、运送、贮存行为同等对待,仍然作为损害公共健康违法来看待,并不由于违法形状与地域不同而不同对待,这种刑事立法办法无疑拓宽了食物安全违法行为办法的外延。而尼日利亚、意大利等国将“持有”或“占有”有害食物的行为相同规矩为违法,但此刻的“持有”或“占有”有必要以盈利为意图。[7]此外,资历刑的广泛适用是国外刑法典中食物安全违法立法的又一个特征。比方美、英等国刑法就清晰规矩:因食物安全违法而遭到处分的个人,在必定时限内禁绝从事经贸职业,不得担任企业法人或社会公共集体的领导人。如意大利、西班牙的《刑法》采纳掠夺相应从业资历的立法情绪,规矩:假如违法主体是法人,则会处以无限期的停业整顿乃至永久封闭。而新加坡、越南等国将主体资历交给法官裁量,由他们根据详细状况决议是否惩办。

三、国外食物安全违法对我国的实践镜鉴

《食物安全法》实施六年多,打造了“从农田到餐桌”全进程的食物安全法令操控结构,可是,仅依托出台一部法令无法完成对食物安全操控的全程监管。“苏丹红”、“三鹿奶粉”等严重食物安全事情倒逼咱们构建以《食物安全法》为中心的食物安全法令操控体系,使食物出产经营企业真实成为食物安全的职责确保主体。从我国的实践状况看,处理食物安全问题在学习世界先进经历的基础上,应从以下几个方面着手:1.树立食物顾客至上的法办理念。近年来,发作在我国的“毒大米”、“地沟油”、“僵尸肉”等食物安全事情,究其外部原因,除了功能机关监管乏术之外,首要仍是违法违法本钱低价与食物出产者追逐高额赢利之间存在着巨大的反差,少量企业乃至屡次被罚仍标明甘愿被罚也不能减产。在欧盟、美国、日本、比利时等兴旺国家,食物安全法令的立法中心与食物安全行政、刑事司法理念是高度一致的。即便是新修正的《食物安全法》仍未将“食物顾客至上”写进法令条文,“顾客是天主”往往沦为虚有其表的“标语”。法令落地生根,需要在立法思维上把(食物)顾客至上的理念体现在法令规矩傍边,乃至能够考虑食物顾客参加食物安全法令操控的某些环节。这种立法理念的改变不只仅对食物企业经营办理理念的一次革新,更削减了食物企业因采纳安全规制办法而额定添加的本钱,从而终究到达食物顾客和食物企业双赢的意图。由于,一个范畴的出产者一起也是另一个范畴的顾客。只要清晰将食物顾客权益至上作为我国食物安全法令操控的顶层规划和法令实践的立足点,才干真实构建起一个完好有用的食物安全法令操控体系。2.学习实行与世界接轨的食物安全规章准则。我国在申请参加世贸安排的进程中,很多不达时宜的法令法规被整饬与删减。可是,咱们的立法技能和规矩拟定的规范与兴旺国家还有很大的距离。比方,根据目前我国食物安全世界采标率低的状况,应当整理出我国食物安全相关规范中与CAC、ISO等世界规范化安排拟定的食物安全相关规范不一致之处,而在当时我国食物安全的规范中,与世界规范相匹配相适应的还缺少3成。早在上个世纪80年代,美英法德等国家所选用世界规范就现已到达80%。与我国毗连的日本,早在上世纪90年代末,其国内90%以上的食物技能就直接选用了世界规范。[8]可见,我国食物规范要到达世界规范还有很长一段路要走。我国食物安全世界采标率较低的状况,除了会引发食物安全危机与违法之外,还会直接影响我国在世界食物流转范畴中的商场占有比例和世界知名度。学者指出,近年来发作的“转基因食物事情”和“毒饺子事情”等,都是由国内食物安全规范与世界通行食物安全规范不一致而形成的。所以,关于与食物安全严密相关的食物安全规范、食物安全检测、食物流转等方面的法令法规,应学习欧美兴旺国家规范,及时整理现行法令中的不和谐之处。实践标明,经过拟定和完善食物出产和流经进程的有关规范,将之归入法制化轨迹,会加速国家规范与世界规范的符合,使我国食物出口在世界商场比例中占有一席之地。3.整合行政资源,优化现有法令体系。从上世纪80年代开端,我国政府就拟定了一系列与食物安全有关的法令法规和办理条例(办法)。这些法令法规中,以法令办法呈现的有30多部,以行政法规或部分规章办法呈现的有100多部。但在实践运转中,呈现了不同监管部分各自为战的状况,要么蜂拥而至要么扯皮推诿。例如,《动植物检疫法》和《农业法》是农业部分的法令根据,《顾客权益维护法》是工商部分法令根据。这些法令法规由于公布时刻较早,在立法技能与法令确保上现已无法满意不断开展的社会实践,必然会影响食物安全操控的全体作用。假使不将各功能部分的涣散法令行为进行界定与整合,仍旧无法防止在行政监管上的盲区和误区,继而留下风险和导致权力寻租。尽管新修订的《食物安全法》已于2015年10月1日开端实施,但法令体系间抵触与紊乱的局势并没有得到有用的改进。因而,在食物安全立法方面,当下的首要使命便是对现有的法令法规进行仔细整理、弥补和完善。对与新《食物卫生法》相悖的旧法进行废止,尽或许削减或防止立法和法令上的彼此抵触,处理因法令穿插与堆叠所引发的“政出多门、监管不力”的局势,坚持依法治国与依法行政的一致性和完好性。4.加大赏罚力度,完善行政法令与刑事司法联接机制。回忆近年呈现的一系列严重食物安全事故和屡禁不止小的食物安全事情,其发生尽管有本身原因,可是不可否认,食物安全法令中对食物安全违法行为处分力度较弱、食物企业违法本钱过低与食物安全事情的呈现有必定的联络。国外成功经历标明,进步食物安全质量有必要对食物出产的源头———企业或个人采纳强制性准入和常态监管机制,食物安全办理作为社会办理的“保底性”工程,有必要常抓不懈。可是,目前我国在食物安全监管方面遍及存在法令不严、违法不究或处分较轻等问题,在问题食物召回、职责追查与顾客权力救助方面还适当单薄。而在美国,一旦呈现制假、售假行为,不只需对顾客给予巨额补偿,“还要被处以25万美元以上100万美元以下的罚款,并处5年以上的拘禁,如有冒充前科,罚款数额可高达500万美元”[9]。而在日本,假如食物出产企业呈现了安全问题,绝大多数会面对破产的境遇。而在食物、药品监管范畴,“有案不移”、“有案难移”、“以罚代刑”的问题仍然严峻,尽管刑法修正案(八)增设了“出产、出售不符合卫生规范的食物罪”与“出产、出售有毒、有害食物罪”、“食物监管渎职罪”等罪名,2015年10月1日起实施的新《食物安全法》增设了“赏罚性补偿与刑事职责优先”等赏罚机制,但在实践中对行政法令机关向公安机关移交涉嫌违法案子缺少刚性束缚,行政机关先行介入所收集的根据能否直接应用于公诉案子还难以确保,行政法令与刑事司法的根据转化具有必定难度。因而,以法令的办法,一致、刚性规矩我国各范畴“两法联接”的程序,提前出台国家层面的“行政法令与刑事司法联接”准则火烧眉毛。5.树立食物安全风险监测准则,完善食物安全防控体系。风险操控理论以为:“风险监测和评价准则是一种防备性的前瞻防控体系,是现阶段遏止损害食物安全违法比较行之有用的办法。”[10]在欧美兴旺国家,经过构建全体的风险防备体系来完成防备食物安全违法的经历为我国供给了镜鉴。我国在2006年11月1日开端实施的《农产品质量安全法》中初次提出对农产品安全进行风险评价,要求”国务院农业行政主管部分应当树立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评价专家委员会,对或许影响农产品质量安全的潜在损害进行风险剖析和评价”。在《食物安全法》第十三条亦有规矩:“国家树立食物安全风险评价准则,对食物、食物添加剂中生物性、化学性和物理性损害进行风险评价。”[11]这标明我国现已开端发动食物安全风险评价机制。可是,作为食物安全防备体系的另一个重要组成部分———食物安全风险监测准则,在我国仍是空白。而与欧盟和日本的食物安全风险评价组织比较,我国的食物安全风险评价组织仍是存在一些体系性缺点的。国务院食物安全委员会在法令上是议事和谐部分,既有食物安全风险评价功能也兼有食物安全风险办理功能,并没有将食物安全风险评价功能和食物安全风险办理功能分由两个独立的部分行使。而在欧盟和日本,食物安全风险评价功能和食物安全风险办理功能是分别由两个独立的部分行使的,这样能够确保食物安全风险评价的科学性和中立性。因而,比较可行的办法是树立起由专家、学者和公务人员组成的食物安全风险评价组织,该组织直接对国务院担任,其评价陈述将是卫生部、食物药品监督办理组织等详细的食物安全风险办理部分拟定食物安全办理办法的重要根据。

作者:祝小茗 单位:武警长白山公安边防支队 我国人民武装警察部队学院

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[11]中华人民共和国食物安全法解读[M].北京:我国法制出版社,2015:111.

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